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国网南网若合并 可能加剧中国电网垄断

发表时间:2016-01-19 10:09

  在2016“两会e提案”征集活动中,全国政协委员、北京市政协副主席蔡国雄建议国网和南网合并。南车北车的合并、电力投资公司与核电技术公司的合并、工业能源领域的央企合并,此次,若国网与南网合并,可能会加剧中国电网的垄断。

  从中国南车集团公司与北车集团公司的合并,到中国电力投资集团公司和国家核电技术公司的合并,工业能源领域的央企合并浪潮此起彼伏。这一次,合并的声音再次蔓延到中国两大电网公司——国家电网公司(下称国网)和南方电网公司(下称南网)身上。

国网南网若合并 可能加剧中国电网垄断

  1月9日,在中国互联网新闻中心主办的《议库》APP上线仪式暨2016“两会e提案”征集活动中,全国政协委员、北京市政协副主席蔡国雄建议国网和南网合并,以适应市场形势。

  蔡国雄认为,从改革之初,中国的电网分解成了国网和南网两大公司,在一定程度上推进了中国电网体制的改革。但时至今天,跨地域特高压电网遍布全国,国网和南网的区域性分割,对于特高压电网的规划、设计与分布,新能源的调度和资源的有效利用带来了负面影响。

  蔡国雄以南、北车合并为例,表示此前推动两大高铁企业合并,也是由于国际市场需求,同样随着能源互联网的逐渐形成,跨区域、跨国界的特高压电网的形成也会是历史趋势。

  南网现有辖区为广东、广西、贵州、云南、海南五省,国网辖区为除前述地区以外的所有其他省份。

  “两个国家级电网在地域上互相不重叠,在发展和规划当中更多考虑本公司管辖区域的发展。这样的规划方式,严重地影响了我国特高压发展和规划的科学性和合理性。为了特高压电网的健康发展,应该考虑国家电网和南方电网的合并,营造合理的适宜特高压发展的管理体制。”蔡国雄建议。

  赞成合并和反对合并的各自站队,引起业内不少讨论。实际上,作为整个电力系统中最重要的组织,电网应该是“一张网”还是“多张网”的争论一直都存在。

  2002年2月,国务院下发电改“5号文”,确定电力体制改革的阶段性方案,启动了新一轮的电力体制改革。在一轮改革中,原国家电力公司分被拆成11家公司,从事发电、电网和规划设计、施工建设等业务。

  据当时参与该轮电改的人士称,当时争议最大的就是关于电网拆分上是选择“一张网”还是“多张网”。

  原国家电力公司主张以“全国一张网”为前提进行改革,但当时成立的电改小组则主张拆分为多张电网。

  在争论中,各方提出了多种方案。如拆分为三张电网的方案 ,即北方、中部、南方电网;“1+6”方案,国家电力公司主体不动,在其下分设华北、东北、西北、华东、华中和南方6个区域电网公司;“0+4”方案,取消国家电力公司,组建东北、北方、长江和南方四大电网公司等。

  最终,各方案被折中,确定了“两张网”的方案,成立了国网和南网。实际上,南网的成立,就带着作为区域电网进行先行试点的性质。参与该轮电改的人士称,如果南网试点成功,会再仿照南网,将大电网进行拆分,成立区域电网。

  如今已过去十多年,新一轮电力体制改革也已启动,继续拆分电网似乎已经成为不可能,国网和南网的合并传闻却不绝于耳。

  早在十年前,广东国资委意欲向国网出让其持有的南网股权,国网将绝对控股南网。不过,这一收购最终未能成行。

  近期则在2015年6月,有专家建议在国企改革顶层设计层面,将国网、南网或部分合并,将二者的网络合并为新的国家电网公司。一个月后,原国家电网副总曹志安空降南网,担任南网总经理一职,再次引起了坊间关于国网、南网有合并的可能性猜想。

  赞成合并者的主要理由之一为特高压建设。目前,国网已累计建成“三交四直”特高压工程,在建“四交六直”特高压工程,在运在建17条特高压输电线路,长度超过2.8万公里。主张合并者认为,目前两大电网的设立,阻碍了特高压的发展。

  按照国网的规划,到2020年,要将西部不同资源类型的电网互联,构建西部电网;将东部主要受电地区电网互联,构建东部电网,形成送、受端结构清晰,交、直流协调发展的两个同步电网。到2025年,建设东部、西部电网同步联网工程,国家电网形成一个同步电网。

  赞成合并者还表示,目前的“两张网”造成了大量的重复投资,合并后可以对资源统筹规划,节约资源,可更集中地实现输配环节的中间监管。

  但在反对合并的一方看来,南网作为电改试点的地位必不可少,如果两家合并的话,将违背当初为破除垄断进行电力改革的初衷。

  在新一轮的电力体制改革中,南网发挥了试点作用,除了拥有输配电电价、售电侧改革试点外,国内的两大综合试点都在南网区域。南网极大地推动了电力体制改革进程,理应作为试点继续发挥作用。

  另外,根据国外电网的经验看,大网与大网多为弱联系的联合电网,极少搞统一的联合电网。从市场化层面看,南网的市场化程度和效率高于国网,如果进行合并,似乎与市场经济的基本原则相悖。

  为发展特高压而让国网、南网合并,这并不是一个可令人完全信服的理由。发展特高压的目的是为了提高电网的输送能力,将电源点富余的电量更好地输送到东部等电力负荷中心,而不是为了将全国电网连成一张网。

  记者认为,根据目前新一轮的电力体制改革进程,尚未实现输配电价分开的情况下,国网和南网合并的可能性不大。

  一度电从电厂发出来后到用户需要经过四个环节——发电、输电、配电、售电。输电指的是从发电厂,将电输送到用电中心;配电是指将用电中心的电,经过变电站降压后分配至用户;售电是电力出售给相关部门和用户。

  拿物流打比方,输电相当于中间的运输过程;配电相当于物品到达中间省市仓库、中转站后,对物品分发和指派;售电则是快递员将物品直接送到用户,并收取费用。

  业内对于电网垄断的最大质疑就在于,电力的输、配、售电三个环节都集中在电网,成本不够透明。如果在此时,对国网和南网进行合并,是进一步加剧了电网的垄断。

  新一轮电力改革已明确放开售电侧。根据电改9号文,此轮电改的重点和路径是:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照“管住中间、放开两头”的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

  其中,电改9号文还明确要继续深化对区域电网建设和适合中国国情的输配体制研究。

  倘若日后实现输配电分开,将国网和南网的输电网部分合并为新的国家输电电网公司,或存在可能性。

  电改的最终目是为了实现资源的高效配置,安全可靠地满足全社会用电需求。无论是“一张网”,还是“多张网”,最终的目标应该是为了建立一个良性健全、运行高效、安全可靠,且具有国际竞争力的电网结构。

  比如,电网的建设能与电源点匹配,一直难以解决的弃风、弃光、弃水问题得以解决;价格关系得以理顺,形成市场化定价机制,电网能给电力用户提供质优价廉的电力服务和产品。

 

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